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而割据蜀郡益州（四川）的军阀公孙述称帝也已经有五年了，他们两个割据政权之所以保存到现在，是因为各自盘踞的地方不利于作战，朕担心的倒不是这个问题，就是怕隗嚣和公孙述一但联合起来对抗我汉政权，诸位爱卿有何解决之策。
宋弘说：启禀陛下，臣有两个办法可使他们不能达成统一战线，就是册封隗嚣为西州大将军，效忠我大汉朝，以此牵制蜀郡的公孙述，据说西北河西郡太守窦融无所依靠，便可拉拢过来。
建武帝说：窦融这个事情不难办，可是隗嚣也是皇帝，朕也是皇帝，大司空如何断定隗嚣就这么容易为我大汉朝所用，这样固然是好，可是他能接受朕所授予的封号吗？
宋弘说：我们已经平定了中原地区，他隗嚣不可能不知道，势必会产生是否与大汉朝开战，陛下不妨试一试此办法，也许此办法能行得通。
建武帝听完这个建议，有询问诸位朝臣有何看法，大部分朝臣都认为宋弘的办法可行，还有一小部分人认为主张开战，于是建武帝采纳宋弘的意见，马上派使者手持诏书策马扬鞭前往凉州，并且顺便去一趟河西郡。
当汉使踏入武威郡的时候，被当地郡守拦了下来，质问为何来到此地，这名汉使说明自己是建武皇帝派来的使者，声称有重要的事情需要尽见你们汉复皇帝，便让这名郡守去通报一声。
武威郡郡守安排好招待所之后，骑着马赶往凉州汇报情况，很快就到达了凉州城下，被守城将领质问，这名汉使从腰间解下任职官印，守将将领认为是汇报工作的，这才让武威郡郡守进入城内。
这名武威郡郡守见到隗嚣之后，行下属之礼，隗嚣大怒道，大胆，没有朕的召见竟敢擅离职守，无纪律该当何罪，你应该清楚吧！
武威郡郡守紧张道，下官没有陛下的召令是万万不敢离开岗位的，只是有一名汉朝使者进入武威郡境内，他说有重要的事情见陛下，下官不敢隐瞒，这才来到凉州上报，若是派人前来，下官担心会出什么差池，这才只好亲自来汇报。
隗嚣心中的怒火渐渐消沉了，武威郡郡守着急忙慌赶来，原来是为了这件事情，你起来吧，是朕错怪你了，去把汉朝时的叫过来。
武威郡郡守起身把额头上面的虚汗抹去，随后驰马便来到招待所，把通关令牌交给这名汉使，汉使骑着马走到凉州城不远处的地方，举起手中的令牌大声呼喊道，我乃大汉朝使者，速速打开城门。
汉使来到凉州城朝堂上面，隗嚣好奇问道，不知汉朝使者这么大老远从洛阳来到凉州所谓何事，汉使便把建武皇帝想册封其为西州大将军的职位，询问隗嚣接受汉政权赐予的封号吗？
隗嚣还没有发话，在场的人听到这句话哄堂大笑道，我们这边有皇帝，凭什么服从你们的安排，岂不是很可笑。
汉使冷冷一笑，说我们已经独孤消灭了中原地区不归顺我汉政权的那些人，还望陛下慎重考虑一下，既然如此，本使先行告退了。
汉使还没有走出大殿，后面传来一声，汉使请留步，隗嚣声称要与诸位大臣商量一下，请示汉使先到一旁休息片刻。
于是隗嚣走下台阶讨论了一番，大部分官员频频点头，隗嚣明白了其中的意思，马上就接受了汉政权授予的西州大将军封号，汉使转交给受任诏书以及大将军印绶后，返回洛阳。
汉使在行走的路上和刘钧相遇了，两个人便一起赶往洛阳，到达皇宫之后，刘钧表明窦融有归附之心，当建武帝听到这两个好消息，君臣之间无不喜不自胜，立即写信让刘钧带回去。
其后，刘钧到达河西郡之后，把信交给窦融，窦融读完此信过后更加坚定建武帝是一个值得效忠的明主，信中写道，制诏行五郡大将军事，隶属我大汉朝属郡，特此劳慰窦太守兼大将军事。
你在这几年之内经营的兵马精强，使得老百姓几乎富裕，现如今蜀郡有公孙述，陇地有隗嚣，而窦太守兼大将军起到了举足左右，便有轻重的作用。（这就是成语举足轻重的由来）
还有另外一封诏书，就是让窦融担任凉州牧一职。
洛阳
散朝之后，建武帝亲笔写了一封有好心再次派使者送往凉州，隗嚣打开信一看心中暗喜，自认为夜郎自大，有点骄傲起来，建武帝在心中究竟写了什么，就让隗嚣如此不知天高地厚。
这封友好信中写道，朕听说隗季孟德信和仁义，早想与之结盟，昔日周文王三分天下有其二，善待前朝殷商，朕只是了一些驽马铅刀（这就是此成语的由来）的作战武器，若是没有人扶持是肯定不行的，然而苍蝇飞起来只不过几步就飞落下来。
朕多么希望寻找一个伯乐，寄托于一匹良马尾巴上面，这样才可以成为一个群体，从而也就隔绝了那些盗贼，西州大将军品行端正，而且忠实可靠，扶持倾危灾难之中，南拒公孙述的入侵，并且还在北边防御羗胡的扰乱。
当年我军将领冯异西征的时候，碰到了数百人都不敢向前踯躅（zhi，zhu，进军）当年还都是得到西州大将军您的帮助，否则咸阳必定落入贼人之手，如今关东的贼寇往往屯聚在一起，他们志向求得广远，但是他们没有闲暇之时，所以就没去天府之国攻打公孙述。
这一段时间内，公孙述老想伺机占领汉中，我汉军与蜀军的实力旗鼓相当（这就是成语旗鼓相当的由来）若是能借助将军一些兵马，那再好不过了，倘若真的可以实现的话，就是承蒙老天爷赐福，到那时候就应该是咱们记功割地的日子。
管仲就曾经说过这样一句话，生我者父母，成就我事业的就是鲍叔牙，愿将军能像鲍叔牙一样，共同开辟辉煌的前途，从现在开始我们就以书信来往，希望将军切莫听从旁人的话，离间你我二人。
恰在这个时候，五年前自称西平王的卢芳使用借尸还魂之计广为宣扬，声称自己的曾祖母是匈奴谷蠡（官名）浑邪王的姐姐，后来成为汉武帝的皇后，最后生有三子，老大当初惨遭江充的陷害，卫太子被迫自尽，我的姐姐也被牵连这场巫蛊之祸当中。
老二刘次卿逃亡到长陵（今河南省信阳市息县长陵乡），老三刘回卿逃亡到匈奴，当汉武帝得知道这一个巫蛊事件是有人栽赃陷害后，深恶痛疾，霍将军（霍光）想迎回老三刘回卿，可是刘回卿拒绝回到中原，长期居住在匈奴，在那里生了一位儿子刘孙卿，后来刘孙卿又生下一位儿子刘文伯。
这名男孩更名换姓为卢芳，所以说本人就是汉武帝的曾孙刘文伯，就这样，卢芳使用谎言迷惑安定郡老百姓的内心，为了让自己的力量更加强大，便效仿和亲政策出使匈奴，使者到达汉匈边境后，却被镇守边关将领五花大绑，张作成奸细押送至王庭。
边关将领来到匈奴王庭后，单膝跪地，行礼道，启禀单于，在边境抓到一名身穿汉服的人，鬼鬼祟祟踏入匈奴境内，目前初步判断是一名奸细，还请单于对其质问。
这名汉人解释道，你们搞错了，我不是奸细，先把我的绳子解开，听我慢慢讲。
此时的匈奴王是，呼都而尸道皋若鞮单于，便吩咐把这名汉人的绳子松绑，听他解释一下。
汉人的绳子被解开后，说出自己是刘文伯派来的使者，恳请单于答应和亲共举大业，不知单于有何想法。
呼都而尸道皋若鞮单于爽快的说，我匈奴与汉朝是兄弟之国，早在匈奴国中衰的时候，呼韩邪单于投归汉朝，我匈奴有难时，汉朝发兵拥护，世世称臣于汉，如今汉朝中断了，现在刘氏来到我匈奴国，就应该拥立。
于是呼都而尸道皋若鞮单于，马上派句林王带领着数千精锐骑兵到三水县迎接卢芳，及其两个弟弟卢禽和卢程跟随句林王前去匈奴王庭，由于匈奴国和三水县相临，几个时辰之内就到达了匈奴王庭。
呼都而尸道皋若鞮单于见到卢芳后，表示对中原王朝的遭遇表示同情，为了有实际行动，便拥立卢芳为汉帝，卢程被封为中郎将，并且还把羗胡骑兵驻扎在安定郡。
就这样，卢芳用侥幸谎言过了匈奴单于，不知呼都而尸道皋若鞮单于知道真相后，会有何举动，我们不得而知，依我的猜测来看，顶多把卢芳杀了。
李兴和闵堪得知芦芳已经被匈奴单于立为汉帝，马上率领着士兵来到匈奴王庭，恭迎卢芳移居三水县，就这样，卢芳在士兵的保护之下来到三水县，几个人商量着，总该有一个首都吧！
经过四处寻找合适定都的地方，最终选在九原县（今山西省忻州市）定都，并且占领了五原郡，朔方郡，云中郡（今内蒙古省托克托县）定襄郡，雁门郡，北地郡（今甘肃省庆阳市环县）并且还在这五个郡设置将帅，还有与羌胡兵侵扰北边，卢芳把事情安排好之后，再命令部将贾览率领羗胡兵击杀代郡太守刘兴。
(本章完)
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